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出了那么多中小企業好政策,為啥就是不解渴?


閱讀次數:85 發布日期2020-09-11 來源:

◇一些優惠政策能看得到,勉強摸得著,但就是不解渴
◇面對經濟下行壓力,各地財政吃緊,尤其要警惕一些地方把普惠政策變成“選擇性落實”

多項調查顯示,全國八成以上中小企業已實現復工復產,但經營狀況尚未恢復到正常水平。為支持企業渡過難關,最近一段時間以來,從中央到地方,陸續出臺了大量惠企政策。
  
總體上看,這些政策有效緩解了不少企業面臨的壓力。但《瞭望》新聞周刊記者在采訪中也發現,部分政策在落地過程中遭遇堵點:部分地方政府財政減收,落實政策有心無力;部分優惠政策操作性不強,落實不到位、不精準;一些地方仍采取線下申報、多級審批的老辦法,影響了政策落實效果……
  
加快推動政策落實落細,成為不少中小企業的共同期盼。
  
近1400項優惠政策密集出臺
  
中國政府網與工信部中小企業局聯合推出的“支持中小企業政策庫”顯示,截至5月15日,國家層面已出臺269項政策文件;除港澳臺地區外,31個省區市推出的地方政策多達1124項,涉及為企業減負、加大金融支持、增加財稅補貼、支持穩崗就業、優化政府服務等方面。
  
其中,僅在稅費優惠方面中央層面就已出臺四批21項優惠政策。4月14日的國務院常務會議梳理了減稅降費方面的一系列政策,加上去年減稅降費政策翹尾,預計可為企業減負1.6萬億元。
  
記者發現,各地在貫徹執行中央優惠政策的同時,在權限內出臺一系列實施意見和細則,進一步增強政策普惠性。
  
在稅收優惠方面,一些地方突破交通運輸、餐飲、住宿、旅游等困難行業的限制。比如,山西面向所有中小企業下調城鎮土地使用稅稅額標準;一些地方增強政策之間的關聯性,比如,浙江、上海、山東等地將疫情期間為租戶減免租金的情況,列入減免房產稅、城鎮土地使用稅的申請范圍,從而鼓勵出租方主動減免租金。
  
在社保優惠方面,一些地方在階段性免征企業基本養老、失業、工傷保險的同時,明確要求下調醫保繳費比例。比如,山東、江蘇將職工基本醫療保險單位繳費費率階段性降低1個百分點,上海降低0.5個百分點;一些地方以時間換空間,延長社保緩繳時限,比如,重慶、河南、貴州、甘肅等地將住房公積金緩繳時間放寬至“不超過一年”。
  
此外,一些地方還主動加大優惠政策力度。比如,在落實普惠性稅收減免政策的同時,北京、西安等地對受疫情影響大的中小微企業,停征特種設備檢驗費、污水處理費和占道費。在金融支持方面,銀保監會要求2020年普惠型小微貸款融資成本再降0.5個百分點,湖北、福建、云南等地提出的目標為再降1個百分點左右。


“政策能看到,勉強摸得著,但是不解渴”
  
國家稅務總局數據顯示,一季度全國累計減稅降費7428億元,其中今年新出臺的稅費優惠政策新增減稅降費3182億元。
  
與之對應,全國工商聯開展的網絡投票結果顯示,截至5月15日,已有超過1.3萬戶企業參與投票,在最希望政府實施的政策選項中,減稅降費、緩解小微企業融資難排在前兩位,得票率均超過30%。
  
一邊是國家層面大力度的減稅降費,一邊是企業的獲得感仍有待提高。對此,多位受訪民營企業負責人表示,一些優惠政策能看得到,勉強摸得著,但是不解渴。這背后,是部分優惠政策在落地過程中遭遇堵點。
  
一是部分地方政府財政減收,落實政策有心無力。中部某縣政府相關負責人說,去年3月縣里稅收1.34億元,今年同期只有4000多萬元。財政減收的同時,剛性支出不能減少,還增加了5000多萬元防疫支出。“我們縣里總共有100多萬人口,縣里收到的中央下撥防疫資金100多萬元,相當于人均1元多錢。”
  
盡管遭受疫情沖擊,一些縣級財政稅務部門仍面臨較重考核壓力。北方一個縣財政局局長坦言,這種情況下,縣級財稅部門既要“穩增長”,又要“惠企業”,陷入兩難,增加了基層變通執行的風險。
  
二是部分優惠政策操作性不強,落實不到位、不精準。以減免房產稅、城鎮土地使用稅為例,多數省份都提出,對受疫情影響較大、確有困難的企業可予以減征或免征,但未明確減免標準和期限。
  
記者在多個網絡問政平臺瀏覽發現,近期對于國有商鋪不執行減免租金政策、物業亂收費的投訴明顯增多。某北方省份一位市屬國企負責人對記者說,有的商鋪出租時存在轉包行為,有的商鋪只是參股,但政策并未考慮所有情況。“面對商戶提出的減免租金要求,都需要上會研究、請示上級,短時間內很難做出答復,有的商戶可能等不到答復就已經垮了。”
  
此外,有銀行人士反映,在專項再貸款再貼現優惠政策作用下,企業可選擇的銀行較多,有的企業同時向多家銀行申請貸款,倒逼銀行通過壓低利率成交。一戶多貸,可能使借款人超出實際需求獲得融資,產生一定的資源浪費。另一方面,大量中小微企業的融資需求長期得不到滿足。
  
三是一些地方仍采取線下申報、多級審批的老辦法,影響了政策落地效果。中國人民大學公共管理學院副教授張楠迪揚日前對32個城市在疫情期間政務服務的綜合表現進行分析發現,約4成的惠企政策申辦程序指引不夠清晰,只有2成的惠企政策采用全線上申報審批的方式。
  
即便采取線上辦理后,由于工商、社保、稅務等部門之間信息互通不到位,政務服務網與部門專網對接不夠,辦事體驗仍有待提升。中部某省統計部門的一項調查顯示,對于疫情以來各級政府出臺的優惠政策,19%的企業不了解網辦業務有哪些,39%的不習慣網絡辦理,41%的希望實現數據共享,一網通辦。

  政策落地重在“實”與“細”
  
不少接受采訪的專家和企業負責人表示,各地經濟社會發展水平不同,受疫情影響程度不一,在執行政策的過程中難免存在差異。面對經濟下行壓力,各地財政吃緊,尤其要警惕一些地方把普惠政策變成“選擇性落實”。
  
一方面,在制定政策時要多傾聽企業呼聲,了解企業訴求,繼續研究出臺階段性、針對性、差異化的優惠政策,杜絕以文件落實文件、層層甩鍋。記者注意到,在中部某省,為鼓勵業主為租戶減免租金,省級政府提出“屬地政府可采取適當方式給予補貼”,市級政府表示“縣區政府可采取適當方式給予補貼”,但到了縣里只剩“鼓勵”,沒有具體補貼方式。

另一方面,疫情倒逼政務服務提質增效。張楠迪揚將疫情期間政務服務存在的問題歸結為五類:一是政務服務平臺政策展示方式和文件格式各異,二是查閱政策時跳轉頁面種類多樣,三是同一平臺展現的政策類型比較復雜,單一部門單一政策、單一部門一攬子政策、多部門一攬子政策等形式都有,四是需申請辦理與無須申請的惠企政策較難辨別,五是相當數量事項未提供辦理方式和程序。
  
“不少地方仍偏好采用傳統審批方式來執行疫情期間的惠企政策。政務服務部門在突破傳統思維模式、業務習慣,以及深化‘互聯網+政務服務’方面,仍有較長的路要走。”張楠迪揚說。

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